全面預(yù)算調(diào)整是指當企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境或者企業(yè)的經(jīng)營策略發(fā)生重大變化,致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立,或者將導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重要偏差,原有預(yù)算已不再適宜時而進行的預(yù)算修改。
一、全面預(yù)算調(diào)整的條件
年度預(yù)算經(jīng)批準后,原則上不作調(diào)整。企業(yè)應(yīng)在制度中嚴格明確預(yù)算調(diào)整的條件、主體、權(quán)限和程序等事宜,當內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化或突發(fā)重大事件等,導(dǎo)致預(yù)算編制的基本假設(shè)發(fā)生重大變化時,可進行預(yù)算調(diào)整。
當出現(xiàn)下列事件時,企業(yè)的預(yù)算很可能需要進行相應(yīng)的調(diào)整:
1.由于國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化,致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立,或?qū)е骂A(yù)算與執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差;
2.由于市場環(huán)境、經(jīng)營條件、經(jīng)營方針發(fā)生重大變化,導(dǎo)致預(yù)算對實際經(jīng)營不再適用;
3.內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整,導(dǎo)致原預(yù)算不適用;
4.發(fā)生企業(yè)合并、分立等行為;
5.出現(xiàn)不可抗力事件,導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行成為不可能;
6.預(yù)算管理委員會認為應(yīng)該調(diào)整的其他事項。
二、全面預(yù)算調(diào)整的原則
1.預(yù)算調(diào)整應(yīng)當符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度經(jīng)營目標和現(xiàn)實狀況,重點放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、非正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵性差異方面;
2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當客觀、合理、可行,在經(jīng)濟上能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化;
3.預(yù)算調(diào)整應(yīng)當謹慎,調(diào)整頻率應(yīng)予以嚴格控制,年度調(diào)整次數(shù)應(yīng)盡量減少。
三、全面預(yù)算調(diào)整程序
企業(yè)批準下達的預(yù)算應(yīng)當保持穩(wěn)定,不得隨意調(diào)整。由于市場環(huán)境、國家政策或不可抗力等客觀因素,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異確需調(diào)整預(yù)算的,應(yīng)當履行嚴格的審批程序。
預(yù)算調(diào)整主要程序具體如下:
1.預(yù)算執(zhí)行單位逐級向預(yù)算管理委員會提出書面申請,詳細說明預(yù)算調(diào)整理由、調(diào)整建議方案、調(diào)整前后預(yù)算指標的比較、調(diào)整后預(yù)算指標可能對企業(yè)預(yù)算總目標的影響等內(nèi)容。
2.預(yù)算管理工作機構(gòu)應(yīng)當對預(yù)算執(zhí)行單位提交的預(yù)算調(diào)整報告進行審核分析,集中編制企業(yè)年度預(yù)算調(diào)整方案,提交預(yù)算管理委員會。
3.預(yù)算管理委員會應(yīng)當對年度預(yù)算調(diào)整方案進行審議,按照預(yù)算調(diào)整事項性質(zhì)或預(yù)算調(diào)整金額的不同,根據(jù)授權(quán)進行審批,或提交原預(yù)算審批機構(gòu)審議批準,然后下達執(zhí)行。企業(yè)預(yù)算管理委員會或董事會審批預(yù)算調(diào)整方案時,應(yīng)當依據(jù)預(yù)算調(diào)整條件,并對預(yù)算調(diào)整原則嚴格把關(guān),對于不符合預(yù)算調(diào)整條件的,堅決予以否決;對于預(yù)算調(diào)整方案欠妥的,應(yīng)當協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位研究改進方案,并責(zé)成預(yù)算管理工作機構(gòu)予以修改后再履行審批程序。