代理記賬新規(guī)：《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》發(fā)布

　　代理記賬新規(guī)出爐！11月24日，財政部印發(fā)《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)范》）的通知，明確和統(tǒng)一代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)標準，為推動代理記賬機構(gòu)規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)、提升內(nèi)部管理水平、強化質(zhì)量管理責(zé)任提供基礎(chǔ)制度支撐。通知原文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，進一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，我們制定了《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　執(zhí)行中如有問題，請及時反饋我部。

　　附件：代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）

財政部

　　2023年11月8日

《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》解讀

　　1問：制定《工作規(guī)范》的背景與意義是什么？

　　答：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。代理記賬機構(gòu)從事社會性會計服務(wù)活動，是財會監(jiān)督工作機制的重要一環(huán)，其執(zhí)業(yè)水平影響著廣大中小微企業(yè)的會計信息質(zhì)量。2023年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》強調(diào)，要切實加強對代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，完善內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部風(fēng)險防控機制。制定《工作規(guī)范》，明確和統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準，為推動代理記賬機構(gòu)規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)、提升內(nèi)部管理水平、強化質(zhì)量管理責(zé)任提供了基礎(chǔ)制度支撐，是落實好黨中央、國務(wù)院決策部署、加強財會監(jiān)督工作的具體行動。

　　二是健全代理記賬行業(yè)監(jiān)管機制，提升行業(yè)治理能力和治理水平。根據(jù)全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有取得行政許可的代理記賬機構(gòu)超過10萬家，從業(yè)人員超過30萬人。隨著行業(yè)迅速發(fā)展、市場規(guī)模不斷擴大，執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊等問題也逐漸顯現(xiàn)。目前，開展代理記賬行業(yè)管理的法律法規(guī)依據(jù)主要為會計法和《代理記賬管理辦法》。會計法為代理記賬資格行政審批提供了上位法依據(jù)，《代理記賬管理辦法》僅對代理記賬機構(gòu)的資格申請、變更備案等進行原則性規(guī)定。需要進一步規(guī)范代理記賬工作具體業(yè)務(wù)流程和質(zhì)量要求，與會計法和《代理記賬管理辦法》共同形成代理記賬行業(yè)管理的制度規(guī)范體系。制定《工作規(guī)范》，為行業(yè)管理提供了具體可操作的依據(jù)，有助于進一步健全行業(yè)監(jiān)管機制，提升行業(yè)治理能力和治理水平。

　　三是提升代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，促進行業(yè)健康發(fā)展。部分地方代理記賬行業(yè)協(xié)會為規(guī)范會員執(zhí)業(yè)行為，在制定和實施協(xié)會會員機構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)指引方面作了不少探索并取得了一定成效。但仍然存在執(zhí)業(yè)標準不統(tǒng)一、覆蓋范圍相對有限、權(quán)威性不夠高等問題。不少機構(gòu)、協(xié)會著眼行業(yè)長遠發(fā)展，提出“希望財政部門制定代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范，為業(yè)務(wù)開展提供基本遵循”的訴求。出臺行業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準，推動代理記賬機構(gòu)全面遵照執(zhí)行，有助于提高全行業(yè)的執(zhí)業(yè)規(guī)范水平，進一步提升會計信息質(zhì)量，更好發(fā)揮代理記賬機構(gòu)在服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展中的專業(yè)支持作用。

　　2問:《工作規(guī)范》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《工作規(guī)范》主要包括正文與附錄兩個部分。

　　正文以代理記賬機構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)的主要工作流程為主線，主要包括九章共四十五條。其中：第一章為總則，共四條，主要明確制定依據(jù)和目的、適用范圍以及開展代理記賬業(yè)務(wù)的基本程序。第二章為業(yè)務(wù)承接，共五條，主要規(guī)范代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)承接工作，包括了解委托人基本情況和簽訂代理記賬業(yè)務(wù)委托合同。第三章為工作計劃，共七條，主要規(guī)范代理記賬機構(gòu)編制、審核、調(diào)整工作計劃等工作。第四章為資料交接，共五條，主要規(guī)范代理記賬機構(gòu)與委托人等有關(guān)單位的資料交接工作，包括初次接受委托、終止委托關(guān)系的交接與日常交接等。第五章為會計核算，共三條，主要規(guī)范代理記賬機構(gòu)會計核算工作。第六章為質(zhì)量控制，共九條，主要規(guī)范代理記賬機構(gòu)的質(zhì)量控制，包括崗位設(shè)置、工作委派、復(fù)核制度與內(nèi)容、信息溝通、投訴管理等內(nèi)容。第七章為人員管理，共四條，主要規(guī)范代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員資格條件和專業(yè)勝任能力、執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)遵循的基本原則、參加繼續(xù)教育及代理記賬機構(gòu)在培養(yǎng)培訓(xùn)等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。第八章為檔案管理，共四條，主要規(guī)范代理記賬機構(gòu)的檔案管理工作。第九章為附則，共四條，主要明確法律責(zé)任、施行日期等。

　　附錄包括《代理記賬業(yè)務(wù)委托合同（參考范例）》、《代理記賬業(yè)務(wù)工作計劃（參考范例）》、《資料交接手冊（參考范例）》、《原始憑證交接表（參考范例）》及《會計檔案移交清冊（參考范例）》五項內(nèi)容。

　　3問：《工作規(guī)范》的貫徹實行過程中應(yīng)當(dāng)注意哪些事項？

　　答：一是關(guān)于適用問題?？紤]到代理記賬機構(gòu)數(shù)量大、規(guī)范化程度參差不齊的發(fā)展現(xiàn)狀，為滿足對整個行業(yè)的兼容性，《工作規(guī)范》需要體現(xiàn)代理記賬業(yè)務(wù)的基本要求，既要讓大多數(shù)機構(gòu)能夠得著，也要實現(xiàn)推動行業(yè)向?qū)I(yè)性、規(guī)范性方向發(fā)展的目標。代理記賬行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)《工作規(guī)范》制定適用于協(xié)會會員的執(zhí)業(yè)指引或指南，報所在地方財政部門審核后施行。代理記賬機構(gòu)要根據(jù)《工作規(guī)范》進一步健全機構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范。

　　二是關(guān)于政策銜接。鑒于現(xiàn)有法律法規(guī)已對會計核算、檔案管理、信息化建設(shè)等方面的會計工作進行了具體規(guī)定，為做好政策銜接，《工作規(guī)范》僅對相關(guān)工作要求及法律責(zé)任進行了原則性規(guī)定。代理記賬機構(gòu)開展具體工作時，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)。

　　三是關(guān)于附錄。為更好指導(dǎo)機構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)，我們一并制定了《代理記賬業(yè)務(wù)委托合同（參考范例）》、《代理記賬業(yè)務(wù)工作計劃（參考范例）》、《資料交接手冊（參考范例）》、《原始憑證交接表（參考范例）》及《會計檔案移交清冊（參考范例）》，供代理記賬機構(gòu)開展相關(guān)工作時參考。

　　4問：財政部門將如何做好《工作規(guī)范》的實施指導(dǎo)工作？

　　答：一是做好宣傳工作，通過新聞媒體等方式加強對《工作規(guī)范》的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切。二是跟蹤關(guān)注執(zhí)行情況，及時解答實施中的實務(wù)問題，加強實施指導(dǎo)，提升執(zhí)行效果。三是各省級財政部門可根據(jù)《工作規(guī)范》，結(jié)合地方實際，細化本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)指引，指導(dǎo)代理記賬機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。

新時代如何加強和改進代理記賬工作

　　根據(jù)財政部印發(fā)《關(guān)于新時代加強和改進代理記賬工作的意見》的通知，新時代加強和改進代理記賬工作的相關(guān)舉措如下：

　?。ㄒ唬┙∪晟品梢?guī)章制度。加快推動會計法修改工作，完善國家統(tǒng)一的會計制度，強化從事代理記賬業(yè)務(wù)法律責(zé)任。修改《代理記賬管理辦法》，強化代理記賬管理有關(guān)要求，優(yōu)化行政監(jiān)管方式，細化違法違規(guī)情形，明確處理處罰標準。指導(dǎo)地方建立健全代理記賬行業(yè)管理具體實施辦法。加大行業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹力度，營造依法依規(guī)執(zhí)業(yè)的良好氛圍。

　?。ǘ┲贫▽嵤┬袠I(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范。制定代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范，聚焦代理記賬業(yè)務(wù)的主要工作流程與質(zhì)量要求，形成全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范性文件。推動執(zhí)業(yè)規(guī)范有效執(zhí)行，督促和引導(dǎo)代理記賬機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)程序，加強內(nèi)部管理與質(zhì)量控制，嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，保證會計信息質(zhì)量。強化執(zhí)業(yè)規(guī)范運用，將執(zhí)業(yè)規(guī)范作為衡量代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、開展監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

　?。ㄈ┻M一步加強行政監(jiān)督。完善全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，構(gòu)建全生命周期管理閉環(huán)，建設(shè)行業(yè)標準信息庫，實現(xiàn)分析預(yù)警功能，提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力，解決執(zhí)法力量不足、監(jiān)管存在盲區(qū)等問題。聚焦“無證經(jīng)營”、“虛假承諾”等行業(yè)突出問題，持續(xù)開展專項整治。加強常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴格全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查，健全完善工作機制，細化監(jiān)督檢查工作規(guī)范和要求。加大對典型案件的曝光力度，強化反面警示，形成有效震懾。督促代理記賬機構(gòu)做好年度備案、變更登記等工作，加強報送信息的真實性、完整性核查。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用。完善代理記賬行業(yè)協(xié)會管理機制，加強對行業(yè)協(xié)會的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化行業(yè)協(xié)會備案管理，建立健全工作聯(lián)系機制。推動行業(yè)協(xié)會吸納更多會員機構(gòu)，建立會員機構(gòu)綜合評價體系。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會按照有關(guān)規(guī)定做好會員信用管理、內(nèi)部控制建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律監(jiān)督工作，規(guī)范運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等方法加大違法違規(guī)行為懲戒力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會定期開展行業(yè)分析工作，加強行業(yè)協(xié)會間業(yè)務(wù)交流。將行業(yè)協(xié)會的評價監(jiān)督結(jié)果作為財政部門強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的重要參考。

　?。ㄎ澹┨嵘庞帽O(jiān)管效能。建立健全代理記賬行業(yè)信用信息采集、使用和管理制度，利用信息化等手段掌握代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況和信用情況。制定實施行業(yè)信用評級評價制度和標準，建立健全信用分級分類監(jiān)管機制。強化事前信用核查、事中信用評估分級和分類檢查、事后獎懲和信用修復(fù)的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，通過守信激勵和失信懲戒措施持續(xù)加強行業(yè)誠信建設(shè)。

　?。┨岣邤?shù)字化服務(wù)水平。鼓勵地方基于代理記賬服務(wù)，探索打造涵蓋財稅咨詢、商事登記、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的全流程一體化中小微企業(yè)管理服務(wù)平臺，推動支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策直達快享機制落實。引導(dǎo)代理記賬機構(gòu)充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，選用或打造數(shù)字化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對機構(gòu)業(yè)務(wù)開展、合同管理、質(zhì)量控制、人員管理、財務(wù)管理等方面進行規(guī)范管理，有效提升對內(nèi)管理和對外服務(wù)水平。

　?。ㄆ撸┘哟笮袠I(yè)人才培養(yǎng)力度。建立完善“選、育、管、用”全鏈條機制，構(gòu)建多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化代理記賬人才隊伍結(jié)構(gòu)，確保人才隊伍持續(xù)穩(wěn)定向好。實施代理記賬行業(yè)人才專項培養(yǎng)計劃，注重加強對行業(yè)協(xié)會負責(zé)人、代理記賬機構(gòu)負責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。推動代理記賬機構(gòu)與大中專院校產(chǎn)教融合發(fā)展。豐富從業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，注重職業(yè)道德教育，加強誠信建設(shè)。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會圍繞服務(wù)會員機構(gòu)與推動行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新開展優(yōu)秀人才培養(yǎng)。

　?。ò耍娀咭龑?dǎo)。鼓勵地方結(jié)合實際情況為中小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)，發(fā)揮代理記賬機構(gòu)在中小微企業(yè)成長發(fā)展歷程中的專業(yè)支持作用，規(guī)范中小微企業(yè)會計行為，提升中小微企業(yè)會計信息質(zhì)量。制定電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，在試點基礎(chǔ)上加快推廣應(yīng)用，推動會計數(shù)據(jù)增信，服務(wù)普惠金融政策落實。引導(dǎo)和鼓勵在農(nóng)村財務(wù)管理中引入代理記賬服務(wù)，發(fā)揮代理記賬機構(gòu)在規(guī)范村級會計核算、服務(wù)提升鄉(xiāng)村治理效能中的重要作用。行政事業(yè)單位、社會團體等單位在確保風(fēng)險可控的前提下，可根據(jù)實際情況引入代理記賬服務(wù)，提高會計管理能力與水平。

　?。ň牛┘涌燹D(zhuǎn)型升級。鼓勵代理記賬機構(gòu)不斷拓展財稅相關(guān)業(yè)務(wù)的廣度與深度，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推動服務(wù)產(chǎn)品升級，提升核心競爭力。鼓勵代理記賬機構(gòu)積極開展品牌建設(shè)，通過提升服務(wù)質(zhì)量和擴大市場規(guī)模，提升機構(gòu)知名度。積極打造行業(yè)交流平臺，總結(jié)先進經(jīng)驗做法，持續(xù)提升業(yè)務(wù)水平和發(fā)展效能。鼓勵發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢，通過多維度合作，整合相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)資源，推進行業(yè)平臺化發(fā)展和一體化品牌打造。

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。財政部加強對全國代理記賬工作的統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計，建立健全工作聯(lián)動機制。地方財政部門要加強對本地區(qū)代理記賬工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定加強和改進代理記賬工作的具體實施方案，健全工作落實機制，確保各項工作任務(wù)落地見效。

　?。ㄊ唬┩晟茀f(xié)同機制。建立健全財政部門與稅務(wù)、市場監(jiān)管等監(jiān)管部門間的協(xié)同機制，積極推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，強化監(jiān)管資源整合，加強政策銜接，形成工作合力。加強財政部門會計管理機構(gòu)與監(jiān)督檢查機構(gòu)的協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，壓實工作責(zé)任，統(tǒng)籌做好代理記賬行業(yè)管理工作。

　?。ㄊ娀犖榻ㄔO(shè)。加強一線執(zhí)法隊伍建設(shè)，整合行政執(zhí)法力量，推動執(zhí)法力量下沉，分級分類分崗位組織專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，配齊配強與執(zhí)法檢查任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，為代理記賬行業(yè)管理提供有力支撐。

　?。ㄊ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各級財政部門及代理記賬行業(yè)協(xié)會要加大代理記賬行業(yè)政策法規(guī)宣傳力度，廣泛開展政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，主動回應(yīng)社會關(guān)切，提升行業(yè)發(fā)展信心與社會形象。

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