減稅降費(fèi)是什么意思？一文講清楚！

　　減稅降費(fèi)是指國家實(shí)施的稅收減免政策和降低企業(yè)或個(gè)人費(fèi)用負(fù)擔(dān)的政策。“減稅”指通過稅收減免措施降低納稅人負(fù)擔(dān)，主要涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種；“降費(fèi)”指降低費(fèi)用負(fù)擔(dān)，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)。

減稅降費(fèi)呈現(xiàn)的基本特征

　　我國減稅降費(fèi)歷程主要呈現(xiàn)以下三方面特征。

　　第一，減稅聚焦增值稅和所得稅，總體稅基減小。增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅作為我國三大主體稅種，其政策變化時(shí)刻影響市場主體的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型以及人民群眾的獲得感。稅基是計(jì)稅依據(jù)之一，在稅率未變情況下，擴(kuò)大稅基會(huì)增加稅額，縮小稅基會(huì)減少稅額。通過減稅，計(jì)稅依據(jù)范圍收窄，稅額呈現(xiàn)總體減少態(tài)勢。具體來看，在增值稅方面，稅基變化表現(xiàn)在起征點(diǎn)提高、進(jìn)項(xiàng)稅整體抵扣范圍拓寬以及設(shè)置免稅項(xiàng)目。在所得稅方面，稅基變化主要是應(yīng)納稅所得額上限提高、免征額標(biāo)準(zhǔn)提高、設(shè)置免稅以及扣除項(xiàng)目。

　　第二，簡并稅率檔次，降低稅率水平。稅率結(jié)構(gòu)的簡化優(yōu)化貫穿減稅降費(fèi)全流程。在增值稅方面，稅率改革以“快降高檔、緩降中檔、維持低檔”為主要思路，將四檔稅率簡并為三檔稅率，并以兩檔稅率為目標(biāo)。在個(gè)人所得稅方面，以“降稅率、擴(kuò)級距”為主。一方面，不斷縮小勞動(dòng)所得與資本所得的稅率差距，兼顧效率與公平，對綜合所得稅率以及經(jīng)營所得稅率進(jìn)行優(yōu)化。另一方面，擴(kuò)大級距，更加注重稅負(fù)公平，主要包括拉長三檔低稅率級距、縮短中間稅率級距，降低中低收入群體稅負(fù)。在企業(yè)所得稅方面，優(yōu)惠政策呈現(xiàn)出以產(chǎn)業(yè)傾斜為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔的特征。利用稅率政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于需要重點(diǎn)扶持的行業(yè)，實(shí)行免征、減半征收等優(yōu)惠，并從法律層面加以明確，保證政策的規(guī)范性、有效性。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收，并可根據(jù)地方差異，動(dòng)態(tài)調(diào)整不同地區(qū)具體優(yōu)惠政策。

　　第三，減稅與降費(fèi)并重，確保普惠性。一方面逐步推進(jìn)費(fèi)改稅，發(fā)揮稅收杠桿作用引導(dǎo)市場主體行為。費(fèi)改稅是在清理整頓部分不合理政府收費(fèi)的基礎(chǔ)上，用稅收籌集替代行政收費(fèi)。稅收具有內(nèi)在穩(wěn)定器的功能，發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用；而收費(fèi)旨在抵消政府成本，一般用于特定用途和特定服務(wù)。費(fèi)改稅包括取消收費(fèi)和規(guī)范收稅兩步。首先是清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目，將行政收費(fèi)費(fèi)率降為零，取締地方違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，按照“清費(fèi)立稅”原則，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。其次是設(shè)計(jì)合理的稅收規(guī)則。例如，資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革，以銷售額作為計(jì)稅依據(jù)，使資源稅收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，緩解資源產(chǎn)品高價(jià)格與資源稅低稅額之間的矛盾。另一方面，擴(kuò)大降費(fèi)受惠范圍。為減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，我國連續(xù)取消、停征、免征多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，呈現(xiàn)出降費(fèi)政策數(shù)量多、力度大、覆蓋范圍廣的特點(diǎn)。2011年至今，中央層面已經(jīng)累計(jì)取消、停征、減免超過500項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)。2013年以來，降費(fèi)每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)超過1000億元，減負(fù)效果明顯。

減稅降費(fèi)的重要性

　　減稅降費(fèi)是配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，重新激發(fā)市場活力的一項(xiàng)重要舉措。穩(wěn)定和完善經(jīng)濟(jì)政策，要進(jìn)一步減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府出臺(tái)減稅降費(fèi)政策的最終目的是搞活經(jīng)濟(jì)，解決和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下出現(xiàn)的新問題，尤其是要通過企業(yè)，通過“減稅降費(fèi)”最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

減稅降費(fèi)政策的緣起與演進(jìn)

　　我國減稅降費(fèi)政策的發(fā)端、演進(jìn)和我國經(jīng)濟(jì)形勢密不可分，且二者互相影響。

　　1994—2011年，我國稅收平均名義增長率為17.75%，遠(yuǎn)高于同期GDP名義增長率，除了1995年和1996年，其他年份均出現(xiàn)了稅收超經(jīng)濟(jì)增長的情況。彼時(shí)，政府部門與專家學(xué)者尤其是理論界的學(xué)者們，開始密切關(guān)注稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同增長以及長期稅收超經(jīng)濟(jì)增長對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。大家普遍認(rèn)為，宏觀稅負(fù)的過快上漲不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長能力的涵養(yǎng)，所以在2008—2011年，我國推出了結(jié)構(gòu)性減稅政策。

　　2011年以后，由于我國人均資源稟賦的約束以及環(huán)境污染壓力，由生產(chǎn)要素的堆積而產(chǎn)生的外生性增長模式難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要轉(zhuǎn)向以制度和技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的內(nèi)涵式增長模式，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)基于綠色發(fā)展的可持續(xù)增長。2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“新常態(tài)”的概念，這是基于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出的正確分析和準(zhǔn)確研判。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵基本可以概括為，經(jīng)濟(jì)增速由超高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，發(fā)展模式更注重基于效率提升的內(nèi)涵式發(fā)展與綠色發(fā)展，宏觀調(diào)控的主要目的不再是保持經(jīng)濟(jì)高速增長，而是轉(zhuǎn)向平衡和協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展。但是，我國作為一個(gè)人口眾多的大國需要維持一定的經(jīng)濟(jì)增速以維持人們的既有生活水平，以及緩解和減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，所以2012—2017年我國實(shí)施了定向減稅和普遍性降費(fèi)。

　　為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力，我國從2018年開始又逐步推出大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策。2018年，全年減稅降費(fèi)約1.3萬億元。2019年，全年減稅降費(fèi)2.36萬億元，占GDP比重超過2%，拉動(dòng)全年GDP增長約0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中新增減稅1.93萬億元。2020年，全年新增減稅降費(fèi)超過2.5萬億元，為399萬戶納稅人辦理延期繳納稅款292億元。2021年，全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)約1.1萬億元；企業(yè)提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策減免稅額3333億元；累計(jì)為3.1萬戶制造業(yè)企業(yè)辦理留抵退稅1322億元。2022年，推出組合式稅費(fèi)支持政策，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，其中累計(jì)退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元、新增減稅降費(fèi)超1萬億元、緩稅緩費(fèi)超7500億元。在新的減稅降費(fèi)一攬子方案中，包括減稅、降費(fèi)、退稅等直接降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的方式，也包括暫時(shí)緩減企業(yè)支出壓力的緩稅緩費(fèi)措施。

　　在三年疫情的沖擊下，各行各業(yè)都承受了很大的經(jīng)營壓力，緩稅緩費(fèi)政策的出臺(tái)可以說是一個(gè)具有針對性且效果良好的創(chuàng)舉，既有利于幫助企業(yè)渡過難關(guān)，也避免了財(cái)政的進(jìn)一步減收，從現(xiàn)實(shí)情況來看，非常符合當(dāng)時(shí)政策設(shè)計(jì)的預(yù)期。隨著疫情逐步緩解，各行各業(yè)開始全面復(fù)蘇，一些階段性的措施將逐步退出。